2011年09月20日

●「鳩山政権はなぜ戦略局を断念したのか」(EJ第3144号)

 鳩山元首相は、国家戦略局強化になぜ一転消極的になったので
しょうか。民主党にとって国家戦略局の新設は、官僚機構の本丸
である財務省に切り込むと同時にマニュフェストの財源確保のた
めに不可欠であったはずです。
 菅氏が巨大な権力を握ることに懸念したともいわれますが、そ
の真意はいまだにわかっていないのです。その代り鳩山氏は、行
政刷新会議にはかなり力を入れ、こちらを「政治主導の司令塔」
として機能させようとしたのです。つまり、事業仕分けで予算の
組み替えをしようと考えたわけです。
 しかし、この考え方は間違っています。少なくとも事業仕分け
で税金の無駄を削っても、民主党のマニュフェストの財源を生み
出すことができないことは最初からわかっていたからです。
 なぜなら、ムダというのはその予算を必要とする側の意見とム
ダと断ずる意見が真正面から衝突し、決着がつかなくなるからで
す。それに事業仕分けは、行政のムダを発見する方法ではあるが
ムダと判定した事業に関しては、予算を計上した省庁で原案につ
いて廃止を含め、再考を促すに過ぎないのです。そのため、事業
仕分けで「廃止」と判定しても続々と復活してきているのです。
 しかし、予算の組み替えはムダを排除することではなく、国家
戦略に基づいて優先順位づけを行い、優先順位の低い政策は新年
度予算からは削るのです。これこそ政治主導で行うべきであり、
これならマニュフェストの予算は確実に確保できたはずです。
 鳩山氏が側近などからの間違ったアドバイスを受け入れ、小沢
氏を幹事長には任命するものの、「政権運営、政権協議には関わ
らない」と条件をつけたことは大失敗であったのです。鳩山氏は
いまだに自分のミスに気づいていないように思われます。
 鳩山氏が国家戦略局に対して冷淡であったことは、2010年
2月に提出された「政治主導確立法案」においても国家戦略局に
まったく配慮していないことでも明らかです。原英史氏はこれに
ついて次のように述べています。
―――――――――――――――――――――――――――――
 2010年2月に遅ればせながら提出された「政治主導確立法
 案」では、「行政刷新会議」については「専門委員」という形
 で、国会議員が、正式にサポートに入る仕組みが用意されてい
 る(「事業仕分けチーム」への参加を想定していると考えられ
 る)。しかし、「国家戟略局」については、どうしたわけか、
 「国家戦略局長」と「国家戦略官」の2名しか、国会議員は着
 任できないように定めてある。例えば「11年度予算での全面
 組み替え」を本気で「国家戦略局」でやろうと考えているなら
 ば、相当数の国会議員によるサポートが当然必要になるはずだ
 が、なぜそのための制度を設けていないのか、不思議でならな
 い。               ──原英史著/新潮社刊
    『官僚のレトリック/霞が関改革はなぜ迷走するのか』
―――――――――――――――――――――――――――――
 実は、民主党が政権を取ったとき、財務省は最悪の事態を考え
てその対応策を練っていたのです。2003年の民主党のマニュ
フェストには「内閣財政局」の設置が明記されていたのです。し
たがって、鳩山内閣が内閣官房か内閣府に予算局を設置し、政治
主導で予算編成を実現させる可能性は十分にあったのです。
 財務省が絶対に守ろうとしていることは、次の3つのことなの
です。これは国のためではではなく、省益のためです。
―――――――――――――――――――――――――――――
          1.財政破綻の回避
          2.予算配分権確保
          3.特別会計の死守
―――――――――――――――――――――――――――――
 財務省は、税収減と財政危機──基本的には自らがそういう状
況を作ったのであるが、彼らはそうは自覚していない──これに
よって、自由裁量で差配できる財源がどんどん小さくなっている
ことに強い危機感をもっているのです。これは財務省の権力が小
さくなることを意味しており、絶対に避けなければならないと考
えていたのです。そのために彼らが画策していたのが消費税の大
増税なのです。
 しかし、財務省は自信を持っていたのです。仮に官邸に予算局
ができたとしても、実質的な予算編成権を握れればよいと考えた
のです。国家の予算編成は誰でもできるものではなく、財務官僚
が協力しなければ不可能です。その予算局には財務官僚が入り、
財務省の定番のポストである官房副長官補の指揮の下で予算編成
が行われれば実質的に同じと考えたからです。
 特別会計については、一般会計よりも財務省の自由裁量の余地
がまだ大幅にあるので、それを支配下におくことで、ことカネに
関しては財務省が支配できるので死守しようというわけです。
 しかし、案に相違して予算局の話は封印され、国家戦略局によ
る予算の組み替えも事実上見送られたのです。確証はないものの
これは官邸と財務省の間で何らかの取引が行われたのではないか
と考えられます。
 予算の全面見直しは見送る代りに、財政刷新会議での事業仕分
けについては財務省は協力し、それなりの削減を行い、予算編成
に全面協力するというものです。
 実際問題として、鳩山内閣では2010年度予算の全面組み替
えには絶望感を示す議員も多くいたのです。「2011年度予算
からやればいいではないか」という声も多かったのです。しかし
政権交代のときであったからこそ、何が何でもやるべきだったの
です。小沢氏だったら絶対に妥協しなかったと思われます。
 結局麻生内閣の概算要求88兆円をほぼそのままにし、それに
民主党マニュフェストの予算を上乗せした予算を作ってしまった
のです。予算の全面組み替えは結局行われなかったのです。これ
は民主党の国民への明らかな裏切りであり、とうてい許されない
ことなのです。      ─── [日本の政治の現況/70]


≪画像および関連情報≫
 ●EJ第3000号記念パーティー開催!
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  2011年9月17日午後6時、ライオン銀座本社6階ホー
  ルにおいて、EJの読者有志による「EJ第3000号記念
  パーティー」が開催され、大勢の方が参集されました。ご多
  忙のなか参加していただいた読者、メッセージやお祝い金を
  お寄せいただいた読者に対して、EJ執筆者として厚く御礼
  申し上げます。EJ2000号達成は、2007年1月17
  日、EJ3000号達成は2011年2月21日です。その
  4年間で19のテーマを取り上げましたが、その内訳は次の
  ようになっています。
  ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
       経済  7     音楽  2
       IT  3     歴史  3
       政治  4
  ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
  EJはどこまで続けることができるか、執筆者の私にもわか
  りませんが、これからも4000号を目指して執筆してまい
  ります。今後ともご愛読のほどよろしくお願いします。
                       ──平野 浩
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EJ3000号記念パーティー.jpg
EJ3000号記念パーティー
posted by 平野 浩 at 04:15| Comment(1) | TrackBack(0) | 日本の政治の現況 | このブログの読者になる | 更新情報をチェックする
この記事へのコメント
いつも深い洞察に溢れた記事を
ありがとうございます。
石井議員が亡くなられて久しいですが
是非とも分析していただきたいです。
Posted by 加藤 at 2014年04月11日 00:07
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